前言
年中央经济工作会议提出，坚持推进高水平对外开放是年经济工作的重点任务之一。进入年，随着我国实现疫情防控政策与国际对接，对外开放发展将迎来新的机遇。明年我国在推进高水平对外开放将有哪些重点举措？
工作导向：依托超大规模市场优势撬动国际循环
进入年，在全球主要国家进入加息周期的大环境下，经济衰退预期加重，主要国家经济增长乏力，我国前五大贸易对象制造业PMI整体下滑，带来外部需求的整体下滑，同时，东南亚、印度等国出口贸易逐渐恢复，在服装、纺织制品等低端产品对我国出口产生挤出效应，预期明年我国对外贸易规模增长空间有限。
图1年我国前五大贸易对象制造业PMI数据来源：Wind
面对外部需求减弱的预期下，今年中央经济工作会议立足扩内需的基础上，重点依托我国超大规模市场优势撬动国际循环，推进高水平对外开放，结合党的二十大报告精神，明年对外开放发展重点工作内容将有：
一是以制度型开放为导向。规则、规制、管理、标准等制度方面的与国际对接，推动一般性生产要素和创新性要素的跨境流动。
二是以更大力度吸引和利用外资为牵引。通过进一步优化营商环境，加强制度性开放，吸引和利用外资，支持扩大国内市场。
三是以优化贸易结构为主要方向。进一步强化“一带一路”和RCEP区域内国家的贸易强度，优化市场结构；通过提升服务贸易、高技术产品在总体贸易中的比重，优化贸易产品结构。
四是以自由贸易区为主要平台。围绕“扩围、提质、增效”的自贸区发展导向，实施更高标准的开放，获得更大创新自主权，统筹推进高效跨境物流网络建设，进一步推动外资外贸实现快速增长。
工作重点一：推进制度型开放
改革开放以来，我国对外开放模式不断突破、不断丰富、不断完善。随着我国产业驱动力正从“要素驱动”向“创新驱动”转变，关税与非关税壁垒的降低及投资自由化的提升，能够实现一般性生产要素的跨境流动，要实现创新生产要素的跨境流动则需要规则、规制、管理、标准等制度方面的大门越开越大。
构建制度型开放，要求我国未来开放发展做好“服务贸易+货物贸易”并举、“货物、制度+引进来、走出去”并重、“边境开放+边境内开放”并立、“体系性开放+精准性开放”并行和“对内开放+对外开放”并向。
图2我国对外开放历程与制度型开放特点
工作重点二：更大力度吸引和利用外资
一方面，通过不断缩减外资准入负面清单事项，逐渐优化完善外商投资商业目录，引导外资在金融业、制造业等重点关键领域不断扩大投资，为我国扩大内需提供支持和动力。
图3近年我国吸引外资的主要举措
另一方面，通过优化营商环境，实施全流程外商投资服务提升工程，强化内外贸一体化能力建设，落实外资企业国民待遇，努力降低制度性成本。
图4我国降低外商投资制度性成本的主要举措
工作重点三：优化贸易结构提升服务贸易比重
我国服务贸易水平与发达国家存在较大差距，年我国服务贸易占GDP比重4.38%，与美国存在一定差距，而且明显低于日本、德国等工业强国，我国服务贸易能力有待进一步提升。
图5主要经济体服务贸易占GDP比重数据来源：Wind
为减轻服务贸易发展制约，预期我国将创新服务贸易发展机制，通过放宽服务领域市场准入、提高跨境服务贸易开放水平、打造高水平开放平台，推动服务贸易更快发展。
图6我国推动服务贸易深化改革的主要举措
工作重点四：进一步加强自由贸易试验区建设
自贸区是更大力度吸引和利用外资的重要窗口，自年第一个自贸试验区诞生以来，我国不断拓展自贸试验区范围、深化改革创新，自贸区已成为中国经济发展的新亮点。年，全国21家自贸试验区实际使用外资亿元，实现进出口总额6.8万亿元，实现了占全国18.5%的外商投资和17.3%的进出口，为稳外贸、稳外资作出了积极贡献。
图7我国自由贸易试验区发展历程
作为我国深化改革和扩大开放的重要实验平台，年自贸区围绕“扩围、提质、增效”的自贸区发展导向，在实施更高标准的开放、获得更大创新自主权、统筹推进高效跨境物流网络建设，进一步推动外资外贸实现快速增长。
图8我国自贸区提升战略方向
结语
对外开放是推动经济社会发展的重要动力，以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝，党的二十大报告提出了推进高水平对外开放的战略部署，年作为二十大后的开局之年，我国将持续坚持全面开放战略，积极构建全面开放新格局。
作者：中大咨询研究院
来源：中大商业洞察
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